铁总市场化改革三步走：业界指将更名中国国家铁路集团公司

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今日（10月31日），中国铁路总公司2017年三季度财务报告在上海清算所发布，报告显示，截至2017年9月30日，铁路总公司总资产为74502.5亿元，总负债规模为48250亿元。2017年前三季度，营业利润为366.31亿元，1-9月所得税94.1亿元，税后净亏损11.4亿元。（注：铁总上半年税后亏损29.7亿元，上年同期亏损约73亿元。）

中铁总的各项运输收入数据呈增长态势。2017年1至9月，中铁总运输收入合计5243.71亿元，同比增长19.38%。其中，货运收入1958.66亿元，同比增长28.36%；客运收入2466.75亿元，同比增长13.63%。

第三季度铁路运输形势依旧保持增长态势，其中货运增长继续领跑。据中铁总计划统计部公布的数据显示，今年1至9月旅客发送量达23.1492亿人，同比增长9.1%；旅客周转量达10507.36亿人公里，同比增长6.7%；货运总发送量达21.8286亿吨，同比增长13.9%；货运总周转量达17753.90亿吨公里，同比增长16.8%。

此外，2017年1-9月，中铁总已完成全国铁路固定资产投资5455.48亿元，同比增长0.6%。可以对比的是，中铁总在今年上半年已完成全国铁路固定资产投资3804.91亿元，今年中铁总需落实8000亿固定资产投资目标，现已完成超过一半。

自中国铁路总公司（以下简称“铁总”）的公司制改革启幕以来，铁总内部22个部门与旗下18个铁路局的改革调整同时推进。

10月29日，记者从中国铁路总公司相关负责人处获悉，目前，铁总将按照“非运输企业—铁路局—总公司”这三步来完成公司制改革，如今，改革的第二步即将完成，总公司核心部门已经被拆分，公司制改制也走到了最关键的时期，业界指出，在改革的最后一步，中国铁路总公司将更名为中国国家铁路集团公司，原则是实现绝对的政企分开。

三步走的市场化思路

记者从业内获悉，铁总的改革计划将分为三步走，第一步是将包括中国铁路建设投资公司、中国铁道科学研究院等在内的非运输类企业进行公司制改革，第二步是让全国18家铁路局进行公司制改革，而第三步就是铁总本身进行公司制改革。

从时间进度来上来说，今年8月，铁总就已经提出，公司以年内基本完成全民所有制企业公司制改革为目标，研究形成了公司制改革方案和改制后公司章程建议方案，待国务院批复后实施推进。研究制定了公司制改革指导意见和改制方案示范文本，今年内基本完成。

据了解，按照计划，地方铁路局改制后不设股东会，由总公司行使出资人职权。设立董事会、监事会和经理层。按规定设立公司党委会，充分发挥党组织的政治核心作用。依法建立职工董事制度、职工监事制度。

在决策机制方面，公司法人治理结构建立后，按照新的体制机制运行，将党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，充分发挥董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。

铁总下属报刊披露，济南铁路局、南宁铁路局、成都铁路局、昆明铁路局、青藏铁路公司等已经进行了公司制改革，任命了路局集团有限公司董事长。

此前，在不少人眼中，地方铁路局从名称上来看更像是一个行政机构，而地方铁路局也的确是正局级单位，让部分业界人士担忧地方铁路局虽然名义上是企业，但市场化改革并不彻底，需要继续深化改革。

而除了18家地方铁路局之外，目前，铁总已经开始重组内部部门，为第三步改革进行铺垫。一直以来，运输局都是铁总中负责全国铁路网络正常运行的核心部门，负责制定运输计划、铁路调度等，原本设置综合部、营运部等9个部门，现在，铁总撤销了运输局与这9个部门，将运输局改组建运输统筹监督局（总调度长室）。

同时，将原本隶属于运输局下的9个部门整合后提为与运输局平行的5个部门，分别是客运部、货运部、调度部、机辆部、工电部，其中，客运部和货运部此前并未被设立为部门，但在此次重组中被新设了出来。

部门“洗牌”为改革铺路

“此前，总公司内部的一些部门工作存在部分交叉重叠之处，工作效率还有提升空间”，记者从中国铁路总公司内部人士处获悉，铁总将多个部门根据职能进行了重新规划与合并，这样的举动相当于减少了原有的交叉职能，提高了工作效率，为铁总未来进行第三步改革、迈向市场化铺路。

而中国企业研究院首席研究员李锦表示，公司制改革的目的是将政企分开，焦点与重点都在于建成公司化的治理结构，组建由董事会、经营层和监事会组成的机构，董事会成为决策机构，将人事任命、薪资安排等原本由总经理负责的事情转为董事会负责，经营层专门负责公司的市场化经营，为企业的盈亏负责，此外，监事会负责制衡权力，上述做法都有利于铁总走向市场经济，以更加市场化的方式灵活地参与竞争。

业界指出，中国铁路总公司之所以要在此时推行改革，是由于近年来中央对铁路改革进展缓慢提出了意见，认为总公司在推进中央深化铁路改革等决策部署上不够有力，要求铁路系统立刻深化改革，加快政企分开步伐，完善企业化、市场化运行机制。

同时，当前铁路货运形势大好，亏损减小，为改革奠定了经济基础。今年一季度，铁总净亏损 58 亿元，相比于去年一季度净亏损 87 亿元，额度已经大幅减少了 33.3%。具体来看，铁总一季度货运收入 774 亿元，同比增长 24.2%，客运收入 760 亿元，同比增长 12.9%。业界分析指出，随着经济企稳向好，不断攀升的铁路货运量已经成为铁总营收主要来源之一。

实际上，铁总的货运量在去年较为低迷，一直到今年才出现了好转。据交通部《2016 年交通运输行业发展统计公报》显示，去年我国全国铁路完成货运总发送量 33.32 亿吨，比上年下降 0.8%。

专家指出，去年，我国结构调整转型升级正处于关键时期，经济增速稍有放缓，铁路货运出现小幅下降。

不过到了今年，经济企稳向好，钢铁、煤炭等产能过剩行业的持续调整，经济结构不断优化，基础设施建设需求量较大，房地产投资增速较快，以运送钢铁、煤炭、铁矿石等为主的铁路货运也有所上升。

地方合并管辖新方向

不过，目前有多位专家指出，铁总要进行公司制改革还面临不少难点。李锦解释称，目前部分国企虽然成立了董事会，但董事长依旧由国资委任命，且董事会没有决策权，董事会与经理层权责无法分开，现代企业制度实际上没有建立起来，此外，部分外部董事具有一定的流动性，在重大决策面前也很少有话语权，依旧较为弱势，这两者都是导致董事会制度无法真正落实、形改而神不改的原因之一。

在总公司改革层面上，李锦表示，公司制改革的目标不仅仅要在铁总提出的时间内完成，更是要在《公司法》的要求下，建立现代企业制度和公司治理结构以及市场化的运营体制。

他建议，在公司制改革完成的基础上，未来铁总还要进一步建立现代企业制度，进一步深化治理结构的改革，包括规范董事长、总经理的行权行为，真正解决董事会虚设的问题，依法落实董事会应有责任，终极目的是把企业搞活，不能只讲形式，不求内容，不是走过场，换汤不换药。

而对于18个地方铁路局改革，赵坚则表示，目前各个地方铁路局的管辖区域过小，由于大部分货物要发往外局，统一指挥统一清算可以降低路局之间的交易成本，但这要以剥夺路局的市场主体地位、扼杀其活力为代价。

重组后区域铁路公司的管辖区域如果足够大，大部分货物运输就能够在管区内完成，统一指挥统一清算的中心就失去了存在的必要性，区域铁路公司就可以成为市场主体。

实际上，目前业界已经有传言，为了为了适应高铁的特点和铁路的发展，高铁要求最佳管理距离为1000公里左右，所以改革掉距离过近的地方铁路局，减少全国铁路网管理层，因此，铁总准备撤销济南铁路局、哈尔滨铁路局、呼和浩特铁路局等10个地方铁路局，剩下的8个局组建铁路运输集团，仍由铁路总公司管辖。虽然这一传言尚未被证实，但业界对于目前地方铁路局扩大管辖区域的期盼可见一斑。

赵坚建议，可以将现有的18个铁路局（公司）重组为北、中、南三大区域铁路公司，三大区域铁路公司之间的比较竞争，区域公司内相邻子公司间的平行线竞争，即两层面竞争的铁路运输企业组织结构。三大公司负责各自管内的调度指挥，具有投资决策财产处置的权利，成为真正的市场主体。

（来源：中铁总三季度财报、北京商报）

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